36、加强党中央对公有资产的管理

——————— 关于整治贪污腐败的建议

2004.4

贪污腐败问题是全球的通病,并非中国独有。

然而中国是社会主义国家,理论上讲社会主义国家的官员们,是为人民服务的,出现贪污腐败现象,应该完全与党性国法相违背,应该是可以杜绝的。

可是我们实际工作中,出现的令人震惊的腐败现象,值得我们深思,我们必须找到它的根源,并且把它斩草锄根地彻底消灭,因为它破坏了党和社会主义在人民心目中的地位和形象,是我们社会主义大厦的蛀虫和白蚁,不清除它们危害是巨大的。

因为贪污腐败是一个政府官员的行为,与政治有关。

贪污腐败又是一个经济问题,与经济有关。

所以我们先从政治和经济角度剖析一下,贪污腐败的实质和根源。

1、从政治角度来分析:

我国是社会主义国家,实行国家生产资料全民所有制为主体的经济形式。意思是说全体国有企业全部资产归中国全体老百姓所有,中国共产党党中央代表全国人民来掌管这些财物,也可以说中国共产党中央政府可以代表全国人民行使的全民资产的所有权和经营权。

中央政府在北京,而实际上管理国有资产的是地方政府和大小官吏。中央政府任命下属各级官吏的同时,也下放给各级官吏以权力。

这个权力可以细分为两类——经营权和所有权。

同时又以党纪,国法,规章,制度的形式明确规定了各级官吏的经营权和所有权的权力范围。

而所谓的贪污腐败指的就是各级官吏利用职务之便破坏了党纪,国法,规章,制度而非法侵占了原本属于党中央代表人民行使的对国有资产的所有权。

假使贪污腐败分子是完全按照党纪,国法,规章,制度来办事的,他犯再大的错,挣再多的钱也不属于贪污行为。

贪污腐败分子从政治角度来分析就是以实际行动来对抗和架空党中央的领导。

 

2、从经济角度来分析

中央政府任命给下属各级官吏的权力从经济的角度来看可以细分为两类---------经营权和所有权。

经营权指的是地方政府和大小官吏运作企业的劳动生产,运作地方的经济活动。

对企业来说经营性的行为是经营权的体现。

对工厂来说,买进原材料,卖出产品,收回货款等经营性行为为经营权的体现。

经营权是总经理职务的体现,是帮助国家,企业赚钱的行为的体现,是打工仔的行为体现。

从广义的意义上来讲,凡是有代表国家收钱的行为都可以归为经营权的体现。例如:税务机关收税,交通部门收养路费,教育部门收学费,各级地方政府各个部门的罚款行为,等等都是国家经营权的体现。

而对国有资产进行消费,都属于所有权的具体体现。,例如发额外奖金,发补贴,发实物,买汽车,买房子,请客吃饭,旅游度假,等等。是老板和董事长职务的体现,是花钱行为的具体体现。

 

中央政府在对地方政府和大小官吏的管理中,除了授予他们经营权以外,还有很多很多党纪,国法,规章,制度来限制和规范大小官吏行使所有权。

但是所谓的贪污腐败行为就是地方政府的大小官吏破坏了党纪,国法,规章,制度,侵害和架空了中央政府所应有的代表人民所行使的所有权的行为。

从经济角度来分析,贪污腐败行为是一种侵权行为,他们侵吞公款的行为侵害的是党中央代表全国人民所行使的授予贪污分子的权力以外的国有资产的所有权。

 

所有权与经营权对于从事经济研究的人们来讲并不陌生,而对于中国广大老百姓来讲也许并不太了解,在我们平时的日常生活中很少提到这个词。

其实说起来很简单,举一些例子大家一看就明白了。

在我们现在的生活中随着国家的改革开放,我国的经济形式多种多样。

最简单的是个体户经济,个体经济中。个人或家庭开一个杂货店,理发店,卖小百货,卖服装,卖鞋帽等等,人称小老板。小老板的所有生产工具和资本都归小老板个人或家庭所有,所以小老板对其企业拥有所有权,小老板在法律范围内可对其企业任意经营,别人无权干涉,所以其拥有经营权,简而言之个体经济对其企业拥有所有权和经营权。

比小老板稍大一点的是私营企业,随着私营企业的发展,私营企业也有大有小,私营企业小的有几个员工,大的有成百上千的员工比比皆是,这里我们把私营企业分为两类。

1、是经营权和所有权合一的

所有权与经营权合一的企业是指,私营企业投资创办企业的股东从事直接经营管理企业的组织形式。

一般企业的董事长兼总经理,一般该企业没有分支机构,即使有分支机构也为该公司的其他董事从事分支机构的经营管理。

这些企业一般规模较小,因为董事长既使是能力再强,他能直接管理的人数也是有限的,职工人数一般为几个人至几十个人的小企业,小公司。

在这样的企业里面董事长、董事都是拥有企业的所有的资产,对所有的资产有所有权。同时直接参与企业经营与管理,对企业拥有经营权,与个体户一样经营权与所有权合一。

企业财务人员一般由自己亲属担任或由董事长亲自委任。

2、是经营权和所有权分离的

而当私营企业进一步发展,企业规模更大时会有自己的工厂,销售部,分公司等等。

而且这些分支机构经营场地分散各地,不一定合在一起。

这种情况下,企业的董事长可能委任非董事的人员担当销售部经理,分公司经理,工厂厂长,甚至公司总经理。

这种公司形式一般人数在几十甚至上百上千的人,或规模更大。

在这种情况下公司的所有者代表——董事长,可以参与经营管理也可以不参与经营管理,而把部分权力分给那些对公司没有投资的,但在某些方面有擅长的人员,例如销售部经理,工厂厂长,分公司经理,总公司经理。

在这种情况下,就是本人所讲的,所有权与经营权分离的形式。

在这种情况下,公司董事长和董事是企业的投资人和实际拥有人。他们拥有企业的所有权,而那些公司从外面聘请来的销售部经理,工厂厂长,分公司经理,总公司经理他们对公司没有投资也没有所有权,但是他们由公司董事长授予他们的在一定范围内的对公司的经营权。在这种情况下,也就是本人所讲的,所有权与经营权分离的形式。

然而在任何形式的企业中,企业董事长也就是企业所有权的代表,由于对手下员工的信任,可以放开生产,放开销售,放开经营。但是没有一个董事长可以放开财务,可以对财务人员的任命不管不问,可以对财务状况漠不关心,更没有一个董事长会任用一个他认为可能会出卖公司的和他自己不信任的财务总监。

这些都是现代企业管理的基本常识,我一讲大家都明白。

正如我们刚才讨论的,我国的贪污腐败的现象在经济上就是地方政府的大小官吏侵害和架空了中央政府所应有的代表人民群众所行使的对国有资产的所有权。

然而为什么贪污腐败分子会一次又一次的侵害这个权利呢?

这与我们国家对于经济社会中的所有权的认识有关。经济社会中的所有权主要体现在哪里呢?——企业的财务人员的任命权。

因为在任何一种形式的企业,个体户也好,私营企业也好,股份制企业也好,企业的财务人员都是由企业的真正所有者来任命的。财务人员是企业所有者用来协助,管理,清点,整理企业家当的。企业财产的所有者是通过财务人员来真实了解企业的运行情况,企业财务人员是企业所有者的眼睛和手,谁控制了财务人员谁就控制了企业的资金流向,就能随时了解企业的亏损盈利。亏了多少钱,赚了多少钱,谁应该多付钱,谁应该少付钱,谁的钱要拖一拖,谁的钱要马上就要付,企业什么时候该消费,想怎么消费,想买房子,买汽车,这都要通过财务人员的手来实现。

控制了财务人员实际上就控制了整个企业的命脉,财务人员的重要性就像政治斗争中的兵权,决定胜负成败的根本性事物。

有了荷枪实弹的兵权,就可以做许多惊天动地的事,可以推翻政府,使日月变色,可以任意搜刮,欺凌老百姓,无法无天。可以欺上瞒下任意挥霍,可以对抗中央我行我素,可以只手遮天使人间变成地狱,经济生活中的兵权虽然没有这么直接,可所产生的效果确是一样的。

中国民间很早就流传的一句话大家也许并不陌生“上有政策,下有对策”。这句话活灵活现地说明了现实生活中荷枪实弹的兵权在中央政府掌握。而经济生活中的兵权已经旁落了,不在中央政府手中,说这句话的人完全有实力让中央政府所有政策钝化,因为他们生活中掌握着经济实权,中央政府的所有政策法规最终是借助和依靠掌握着经济实权的人之手落实,所以他们有恃无恐。

可见对于国有资产的所有权的行使是如此的重要,国家完完全全有理由将国有资产的所有权的管理的重要性放在与军队建设同等重要的位置上来,要花同样的力气来管理。我们到税务局去纳税的时候,经常看到墙壁上有大幅的标语"税收是国家的血脉",这句话一点也没错。然而我要说的是——不仅仅税收是国家的血脉,所有国有资产全部都是国家的血脉,同样需要有专门的实权机构来认真管理。

然而中国现实生活中对国有资产所有权的管理是忽视的,是将所有权与经营权一起层层下放,而不是成立专门的国家职能部门统一由中央管理。

经营权与所有权的概念不象军队建设那样传统和显而易见。经营权与所有权的分离是随着生产力的发展社会化大生产形成以后,是经济发展到一定程度才产生的概念。是奴隶制社会,封建社会,甚至是资本主义社会发展初期都没有的概念,它是社会经济高度发达后,人与人之间所产生的一种新的权力概念和经济关系。

由于我们的国家是由封建社会直接过渡到社会主义社会,之间并没有经历资本主义高度发达这个过程。所以我国人民对于这个由经济高度发达所产生的概念,并没有充分认识和灵活运用是可以理解的。

现在我们来分析一下贪污腐败现象和经济兵权的关系。

贪污腐败有两个必要条件:

1、贪污分子有机会拿到国家和人民的钱。

2、贪污分子可以创造机会让国家机关不能马上察觉出来。

以上两个条件缺少一个都不可能使犯罪成立,我们只需要破坏以上两个条件中的一个,贪污腐败分子就无从下手。

所有贪污腐败行为有三个特点,

1、高度机密的一种行为,
2、与钱财密切相关的一种行为
3、是一种集体行为而不是个人行为。

贪污一般指化公为私把国家和集体的钱财据为己有,可以分为两类:

1、企业财务出纳人员利用职务之便侵吞国家财产。
一般是个人行为,这类案件一般较容易察觉和侦破。

2、领导干部利用职务之便侵占国家财产
通常这类行为情节较恶劣,行为较隐蔽,大多数为集体行为,而且是老百姓深恶痛绝的。我们主要讨论的是第二种贪污行为。

现行财务制度如果正规的话,动用一笔资金需要经过三个人的手。他们是领导,财务,和出纳。如果财务制度正规,缺少三个人中任何一个人都拿不到钱。如果财务,出纳,领导三个人中,有一个不同意贪污,也不可能使贪污行为成功。所以牵涉领导干部的贪污行为必然是一个集体行为,既使财务,出纳辩称不知情也有玩忽职守的罪名。

尽管中国已出台会计法来明确的财务人员的职责和行为,但是现如今的社会从实际情况出发,财务人员执行会计法来维护正义有难度:

1、财会人员势单力孤,他们自身就属于领导干部管辖范围内的小文员。

2、他们需要养家糊口,需要娶妻生子,需要名誉地位,这一切靠谁,全指望领导了。而另一方面作为领导岗位上的人,往往集财务、政务、人事大权于一身。这当然也是领导干部行使职能的基本权力,也是国家政权的具体体现。没有这些权力领导不叫领导,政权也不叫政权了,无可厚非,所以财务人员的生杀大权自然掌握在领导干部手中。

3、甚至许多领导干部完全有权利调用和培养自己的亲信当财务人员,如此一来财务制度形同虚设,领导干部行为处事很大一部分凭良心来办事了。

而国家成立反贪局,鼓励群众举报,打击贪污都属于事发后的行为,如果犯罪分子犯罪证据随随便便被抓住的领导,他是傻瓜,他也不配当领导;在群众众目暌暌之下的贪污腐败也不叫贪污,叫抢劫,不属于我们的讨论范围。所以有难度。

据本人的观点,从根本制度上防范贪污要比事后打击贪污有意义得多。

因为事后打击有如扬汤止沸,而从根本制度上预防才是釜底抽薪。我国贪污腐败的存在实质上就是国家社会对于公有财物管理有漏洞。经济发展必然需要钱财周转和流动,而那些流动着的资金被某些人据为已有就是贪污。社会发展需要经济流动,但是这流动过程之中又要防止资金流进个人腰包,解决这个问题就解决了贪污腐败问题。

经济社会资金的合理流动靠的是企业家和领导干部的双手来实际管理和操作的。他们手中的权力和经营行为推动着社会的经济活动。社会主义国家把这个权力交给了党中央,党中央是依靠下属的大小官吏的手在行使对社会资金的管理和流动的权利。人们常说财如水性,钱财有水的特性。那些操作经济运行的大小官吏的手,粘了水而又有不湿的很难很难。那些把手弄湿的大小官吏就是大大小小的贪污腐败。现在有一个办法让那些大小官吏们只有机会推动经济发展,但是他们的双手又粘不上水。

正如上所述,领导干部想要贪污腐败必须先俘虏,腐化,合谋甚至越过我们的财务人员。使其丧失监督作用,才能使其得手。而财务人员在这一咽喉要塞的防守中处于下风劣势,人单势孤,无力抵抗的地步,致使我们在反腐大战中损兵折将。

毛主席曾经说过:“我们的原则是党指挥枪,而决不容许枪指挥党”。经济建设有何尝不是一次次的战役,而且那是无声的战役,是暗战。有多少原本属于革命队伍的好同志倒下了,成了人民的罪人。
是什么让他们倒下的,那一元一元的人民币,就是一个一个的士兵,是一颗一颗的子弹。党和国家可以用它来造福人民,它们也可以一批一批地腐化我们的干部。

所以我要说,钱这个东西,党和国家一定要认识它的两面性,和严肃性,要对钱财进行严密管控。如果我们国家真正能做到各级财务人员完宝按照党纪,国法来办事,贪污腐败就立即能得到根本解决。然而正如刚才所言,现行制度下财务人员面对腐败处于人单势孤,无力抵抗的地步。所以从根本上解决这个问题本人建议——财务部门作为国家的特殊的重要的职能部门分离出来,由中央统一管理。把国有企业财务干部,进行国家公务员编制,不再受不良因素的影响。让财务部门切切实实的把好这个反腐倡廉的第一关,腐败问题在社会主义国家就可以彻底解决。

因为在政治上这样可以加强党中央在财政上的集权,有助于巩固人民民主专政,使党的政策的实施不致于受到不良因素的干扰。

在经济上可以维护党中央应有的权利,使国家对于各级企业的财务状况真实了解和有效调控。从根本上杜绝了因为领导干部犯经济错误,而破坏党和政府在人民群众中的形象。所以有必要实施这个计划。

在财务干部的组建过程中,本人建议需要注意以下几点:

一、财务工作的独立性与经济运作的职能性要统一

首先财务干部的独立工作不能受制于除了代表中央的直属上级以外的任何外部力量,尤其不能受制于领导干部。只有独立工作才能真实、客观地反映企业机关现有的财务状况,党中央才能根据企业的实际情况来对其进行优化和调整。只有独立工作才能真正监督领导干部的清正廉洁。只有独立工作才能真正落实党的政策,使党对人民群众的关心真正的一分不少地不折不扣地落实到人民群众的手心里。

独立工作并不等于可以影响正常生产和经济运行,并不等于财务干部可以干涉领导干部对企业,机关的合法领导。

而我们组建财务干部除了剥夺了领导干部对财务人员的任命权以外,其余任何权力一切照旧。以前该干什么的现在还干什么,只是身边多了几双代表人民群众的眼睛,监督其一言一行的合法性、合理性。领导们在财务上任何举动都将受到审核,同时领导干部的清正廉洁也在财务人员和财务报表那里得到最佳的人证和物证,领导干部的清正廉洁也有了人证物证铁证如山的证实,工作起来也将更加踏实。

二、财务人员要在财务知识,政策法规和反经济犯罪方面强化培训和以后才能持证上岗。财务工作是一个专业的工作,财务方面的专业知识是财务人员的基本功,所以财务人员必须精通熟悉财务知识这一点是显而易见的。

新一代财务干部有代表国家和人民监督领导干部工作的任务,他们必须审核每一条领导干部所下达的指令是否符合党纪,国法,政策,法规,如果有疑问要向上级部门汇报,请示,所以他们必须熟悉政策法规,

随着社会经济的发展经济犯罪形势越来越多,手段也越来越高明,财务干部需要武装自己的头脑,认清各类经济犯罪的特征,严格把关,所以他们需要受到公安部门的专业定期培训。

三、财务干部需要定期轮换调动

人们常说财有水性,中国有句古话:"流水不腐 户枢不蠹",财务干部自身在同一个地方呆久了也难免成为新一代的腐败,有必要定期流动一下,到其它单位继续组织其他单位的财务工作,同时也可以检查前一任财务干部和工作的真实性,可靠性。发现问题及时汇报,确实保证财务干部自身的清正廉洁。

因为财务工作虽然复杂,但工作对象是有限,相对机械的,和相对教条的。财务调动工作时只需要了解一下单位的基本特性,谁来主持财务工作都一样的,没有什么区别。财务工作都是对财务数据按照一定规律和程序进行处理,所以财务工作的定期流动是确实可行的,而且有百利而无一害。

财务干部队伍的建设从政治上讲,可以巩固加强中央集权,加强人民民主专政,防止贪污腐败在社会主义国家的发生,体现社会主义优越性,取得广大人民群众对党和政府的高度信任,使共产主义事业从经济上得到强有力的巩固,和保证。

财务干部队伍的建设从经济角度来讲,维护了党中央代表广大人民群众所行使的合法权益,规范了中国所有国有企业和党政机关的经济行为,使社会主义经济建设走上正规化的道路。

另外我们国家对于国有资产所有权正规化管理,使上至党中央下至人民群众都能对国家领导干部有最大限度的信任,这有助于于我国的深化改革开放,可以使改革开放的步子迈得更大,胆量也放得更大,只要政权,财权,军权真正掌握在代表人民利益的中央政府手中,其余问题只要对我国的经济建设有利都可以考虑尝试一下。